循环经济作为一种以资源高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征的经济发展模式，正成为全球应对资源环境约束、实现可持续发展的战略选择。上海，作为中国的经济中心和超大城市，面临着土地、资源、环境等多重压力，发展循环经济不仅是破解发展瓶颈的迫切需要，更是引领高质量发展、建设卓越全球城市的关键路径。当前，上海发展循环经济已进入深水区，单纯依靠技术推广和项目示范已显不足，亟需在制度创新层面进行系统性的探索与突破，为资源高效利用构建坚实的长效机制。
制度创新是激活循环经济发展的核心引擎。传统线性经济模式下的制度安排，往往侧重于生产端的效率与消费端的便利，而对资源在其全生命周期内的价值流动、环境成本的内部化关注不足。这导致了资源利用的粗放、废弃物的不当处置以及循环链条的断裂。上海要推动循环经济从“盆景”走向“森林”，必须率先在制度层面进行系统性重构。这包括但不限于：建立覆盖产品设计、生产、流通、消费、回收、再利用各环节的标准化体系；完善体现资源稀缺性和环境损害成本的定价与税收机制；创新基于生产者责任延伸和消费者激励的回收利用模式；构建打通产业、园区、城市与社会等多层次循环的协同治理框架。通过制度设计，将资源环境的外部成本内部化，为循环经济市场主体创造稳定、可预期的盈利空间和政策环境，从而引导资本、技术、人才等要素自发向循环经济领域集聚。
上海在制度创新方面具备独特优势与坚实基础。作为改革开放的前沿阵地，上海拥有先行先试的政策优势、高度集聚的金融市场、活跃的科技创新生态和较为完善的法治环境。上海在垃圾分类强制推行、绿色金融产品创新、产业园区循环化改造、再制造产业培育等方面已取得显著成效，为更深层次的制度创新积累了宝贵经验。例如，生活垃圾分类的“上海模式”不仅改变了市民行为习惯，更倒逼了后端处理设施建设和再生资源回收体系的整合与升级，为构建城市固体废物循环利用系统提供了制度范本。上海应充分利用建设“五个中心”和浦东社会主义现代化建设引领区的战略机遇，将循环经济制度创新融入城市整体发展战略，在绿色金融标准、碳交易市场、绿色供应链管理、资源产出率统计考核、循环经济认证与标识等领域进行大胆探索，力争形成一批可复制、可推广的“上海标准”和“上海方案”。
资源高效利用的制度创新是一项复杂的系统工程，需要政府、企业、社会组织和公众的多元共治。政府应发挥好引导、规制与服务作用，加强顶层设计，打破部门壁垒和区域分割，完善法律法规与标准规范。企业应积极履行主体责任，将循环经济理念融入战略与运营，创新商业模式。科研机构与智库需加强循环经济关键技术、商业模式和制度设计的研发与策源。公众的绿色消费意识与参与行为则是制度有效落地的社会基础。上海可通过搭建信息平台、健全信用体系、创新公众参与机制等方式，促进各主体间的信息共享与行动协同，形成推动循环经济发展的强大合力。
发展循环经济是上海实现可持续发展的必然选择，而资源高效利用的目标必须依靠持续且有力的制度创新来保障和驱动。上海有基础、有条件也有责任，在循环经济的制度创新领域率先破题，通过构建一套激励相容、系统完备、运行有效的制度体系，不仅为自身的高质量发展注入绿色动能，也为全国乃至全球超大城市的资源循环利用探索出一条可资借鉴的创新之路。
